Η Δημοτική Επιτροπή, κατ’ εφαρμογή της § 2 του άρθρου 79 του Ν.3463/2006, προβαίνει σε διαβούλευση και καλεί τους αρμόδιους κοινωνικούς και επαγγελματικούς φορείς και ομάδες πολιτών, να υποβάλουν τις παρατηρήσεις και τις προτάσεις τους, για το παρακάτω θέμα, το οποίο εμπίπτει στην §1 του άρθρου 79 του Ν.3463/2006:

«Καθορισμός ελαχίστων αποστάσεων των σημείων άσκησης υπαίθριου εμπορίου από άλλα σημεία νομοθετικού ενδιαφέροντος στον Δήμο Αγίου Νικολάου»

Οι ενδιαφερόμενοι παρακαλούνται να υποβάλουν τις παρατηρήσεις και τις προτάσεις τους έως την Παρασκευή  13-02-2025 και ώρα 12:00, με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στην ηλεκτρονική διεύθυνση   diavoulefsi@dimosagn.gr.

Για πληροφορίες και διευκρινίσεις επί του θέματος, οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να απευθυνθούν στη Διεύθυνση Μελετών, Τμήμα Εκπόνησης Μελετών τηλ. 28413 40122, 28413182.

Ακολουθεί η εισήγηση της Διεύθυνσης Μελετών:

Α) Ο ν. 4849/2021  ορίζει ότι οι  νέες θέσεις άσκησης στάσιμου εμπορίου θα βρίσκονται σε υπαίθριους δημόσιους ή δημοτικούς ή ιδιόκτητους ή μισθωμένους ή ιδιωτικούς χώρους και η χορήγησή τους θα γίνεται βάσει χωροταξικής μελέτης όπου θα λαμβάνονται υπόψη η ομαλή πρόσβαση σε κατοικίες και επιχειρήσεις, η ανεμπόδιστη διέλευση ατόμων με κινητικά προβλήματα και οι επιπτώσεις στην κυκλοφορία πεζών και οχημάτων καθώς και ελάχιστες αποστάσεις.

Στο στάσιμο εμπόριο μπορούν να δραστηριοποιούνται ως πωλητές:

α) Σε δημόσιο, δημοτικό, ιδιόκτητο ή μισθωμένο χώρο, οι κάτοχοι άδειας παραγωγού ή επαγγελματία πωλητή στους οποίους έχει χορηγηθεί αντίστοιχη θέση.

β) Σε ιδιωτικό χώρο ιδιόκτητο ή μισθωμένο, πωλητές που λειτουργούν κινητές καντίνες (αυτοκινούμενες ή τροχήλατες) με την έννοια της περ. 21 του άρθρου 2, εφόσον έχουν ακολουθήσει την διαδικασία γνωστοποίησης του ν. 4442/2016 και τηρούν τις ελάχιστες αποστάσεις βάσει της παρ. 2 του άρθρου 51 και της παρ. 9 του άρθρου 67 του νόμου 4849/2021.

Ως προς το διοικητικό μέρος ο αιτούντας  την σχετική δραστηριότητα υποβάλλει μαζί με την σχετική αίτηση για την χορήγηση βεβαίωσης εγκατάστασης τοπογραφικό όπου θα αποτυπώνεται η θέση της δραστηριότητας και υπεύθυνη δήλωση του μηχανικού στην οποία θα δηλώνεται η απόσταση της εγκατάστασης από τα σημεία ενδιαφέροντος. Θα ακολουθήσει αυτεπάγγελτος έλεγχος από την υπηρεσία.

Β) Σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου 4849/2021 (Α’ 207) «Αναμόρφωση και εκσυγχρονισμός του ρυθμιστικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας του υπαίθριου εμπορίου, ρυθμίσεις για την άσκηση ψυχαγωγικών δραστηριοτήτων και την απλούστευση πλαισίου δραστηριοτήτων στην εκπαίδευση, βελτιώσεις στην επιμελητηριακή νομοθεσία, άλλες διατάξεις του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων και λοιπές επείγουσες διατάξεις» και συγκεκριμένα τα οριζόμενα στην περ. α΄της παρ. 1 του άρθρου 50 στο στάσιμο εμπόριο μπορούν να δραστηριοποιούνται ως πωλητές σε δημόσιο και δημοτικό χώρο, ιδιόκτητο ή μισθωμένο οι κάτοχοι άδειας παραγωγού πωλητή στάσιμου εμπορίου που τους έχει χορηγηθεί αντίστοιχη θέση και οι κάτοχοι άδειας επαγγελματία πωλητή στάσιμου εμπορίου στους οποίους έχει χορηγηθεί αντίστοιχη θέση, επίσης στην περ. βα’ της παρ. 1 του άρθρου 50, στο στάσιμο εμπόριο μπορούν να δραστηριοποιούνται ως πωλητές σε ιδιωτικό χώρο πωλητές που λειτουργούν κινητές καντίνες, με την έννοια της περ. 21 του άρθρου 2, εφόσον έχουν ακολουθήσει τη διαδικασία γνωστοποίησης του ν. 4442/2016 (Α’ 230) και τηρούν τις ελάχιστες αποστάσεις βάσει των αποφάσεων της παρ. 2 του άρθρου 51 και της παρ. 9 του άρθρου 67 του νόμου 4849/2021. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 51 του νόμου 4849/2021, με απόφαση του κάθε Δήμου, εντός των ορίων του οποίου χορηγείται η θέση δραστηριοποίησης στο στάσιμο εμπόριο, βάσει αντίστοιχης χωροταξικής μελέτης, καθορίζονται ελάχιστες αποστάσεις των θέσεων δραστηριοποίησης των πωλητών:

     α) μεταξύ τους, β) από καταστήματα πώλησης συναφών προϊόντων, γ) από σταθμούς των αστικών και υπεραστικών λεωφορείων, δ) από οργανωμένους και επισκέψιμους αρχαιολογικούς χώρους, μουσεία, μνημεία και εκκλησίες, ε) από οργανωμένες ξενοδοχειακές μονάδες, εισόδους σχολείων, νοσοκομείων, και στ) από δημοτικές και υπαίθριες λαϊκές αγορές, ζ) από τις μισθωμένες  καντίνες  παραλιών

Επεξήγηση όρων:

• Κινητή́ Καντίνα ́ ́, είναι η καντίνα η οποία είναι αυτοκινούμενη ή παρελκομένη (τροχήλατη). Σύμφωνα με την ΚΥΑ 18982/22-02-2022, είναι της κατηγορίας Ε και παρέχει πρόχειρα γεύματα και είδη κυλικείου χωρίς δυνατότητα ανάπτυξης τραπεζοκαθισμάτων. Ο όρος κινητή́ καντίνα δεν σημαίνει ότι μετακινείται στην περίπτωση που ανήκει στην κατηγορία.
• Στάσιμο Εμπόριο ́, το οποίο είναι αρμοδιότητα των Δήμων (έκδοση άδειας) και έχει μια συγκεκριμένη θέση δραστηριοποίησης για όλο το έτος ή την σαιζόν.
• Πλανόδιο Εμπόριο είναι μια κατηγορία, στην οποία εμπίπτουν και οι καντίνες, είναι όμως αρμόδιες οι Περιφέρειες για την έκδοση των αδειών (Ν.4497/2017 και Ν.4849/2021). Σε αυτήν την κατηγορία οι καντίνες μετακινούνται και τον χρόνο παραμονής σε ένα σημείο καθώς και την απόσταση από́ επιχειρήσεις που εμπορεύονται συναφή́ προϊόντα καθορίζονται από́ το Δημοτικό́ Συμβούλιο του Δήμου όπου δραστηριοποιούνται.

1. Γενικά για το Στάσιμο Εμπόριο

Το στάσιμο εμπόριο αποτελεί μία παραδοσιακή μορφή άσκησης υπαίθριου εμπορίου, ασκούμενη τόσο από επαγγελματίες, οι οποίου επιλέγονται με μία περιοριστική διαδικασία μοριοδότησης με βάση κοινωνικά κριτήρια, όσο και από παραγωγούς.

Περαιτέρω, το στάσιμο εμπόριο αποτελεί μορφή άσκησης εμπορικής δραστηριότητας με προνομιακό χαρακτήρα, αντιδιαστελλόμενη από το στεγασμένο εμπόριο, καθώς σε αυτό αποδίδονται δικαιώματα άσκησης εμπορικών δραστηριοτήτων, με κοινωνικά και άλλα προστατευτικού χαρακτήρα κριτήρια, σε προνομιακούς κοινόχρηστους – κατά κανόνα –χώρους και συνήθως έναντι χαμηλού – αναλογικώς – αντιτίμου, χωρίς την επίδραση των οικονομικών προσφορών της ελεύθερης οικονομίας και χωρίς την ανάγκη ουσιώδους επένδυσης και λήψης υψηλού ρίσκου από τους τελικούς δικαιούχους.

Ως αντιστάθμισμα αυτής της προνομιακής εμπορικής δραστηριότητας, τίθενται περιορισμοί κατά κανόνα από το νομοθέτη και κατά δεύτερο λόγο από την κανονιστική διοίκηση, η οποία εν προκειμένω και όσο αφορά στο στάσιμο εμπόριο είναι οι Δήμοι της χώρας.

2. Οι ελάχιστες αποστάσεις

α. Ως ουσιώδεις περιορισμοί για την άσκηση στάσιμων δραστηριοτήτων υπαίθριου εμπορίου, τίθενται οι ελάχιστες αποστάσεις που αυτοί οι χώροι (θέσεις στάσιμου εμπορίου) θα πρέπει να πληρούν από άλλες οικονομικές και λοιπές δραστηριότητες.

β. Έτσι, με το παρόν νομοθετικό πλαίσιο του Ν. 4849/21 και τις ως άνω διατάξεις ο προσδιορισμός αυτών των ελαχίστων αποστάσεων αποδίδεται για πρώτη φορά στους Δήμους, οι οποίοι προσδιορίζοντας τις θέσεις στάσιμου εμπορίου τις ευρισκόμενες σε κοινόχρηστο χώρο, αλλά και – όπως αναφέρεται ειδικώς και πιο κάτω –χορηγώντας άδειες άσκησης στάσιμου εμπορίου για καντίνες σε ιδιωτικό χώρο, οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη τις ελάχιστες αυτές αποστάσεις, λαμβάνοντας κανονιστικές αποφάσεις για το σκοπό αυτό.

Οι ελάχιστες αυτές αποστάσεις νοούνται ως αποστάσεις από χώρους και σημεία όπου αναπτύσσονται και ασκούνται άλλες κοινωνικές, θρησκευτικές, οικονομικές και άλλες δραστηριότητες, χώροι και σημεία τα οποία θα ονομάσουμε ως «σημεία ενδιαφέροντος» και τα οποία ορίζει επ’ ακριβώς ο ίδιος ο νόμος.

γ. Τέλος, οι αποστάσεις αυτές νοούνται μετρούμενες σε μέτρα και σε ευθεία γραμμή από τα όρια των οικοπέδων αφενός των σημείων ενδιαφέροντος και αφετέρου των ιδιωτικών χώρων των ενδιαφερομένων.

3. Τα «σημεία ενδιαφέροντος»

Τα σημεία αυτά «ενδιαφέροντος» σύμφωνα με το νόμο, ορίζονται με περιοριστικό τρόπο (άρθρο 51 παρ. 2 του ν. 4849/21) και είναι τα εξής:

α. Οι αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου εμπορίου (είτε όμοιων ή ανόμοιων ειδών)

β. Οι αποστάσεις των θέσεων στάσιμου εμπορίου από καταστήματα πώλησης συναφών προϊόντων

γ. Οι αποστάσεις αυτών από σταθμούς για την εξυπηρέτηση επιβατών των αστικών και υπεραστικών λεωφορείων.

δ. Οι αποστάσεις αυτών από οργανωμένους και επισκέψιμους αρχαιολογικούς χώρους, μουσεία, μνημεία και εκκλησίες.

ε. Οι αποστάσεις αυτών από οργανωμένες ξενοδοχειακές μονάδες, εισόδους σχολείων, νοσοκομείων

στ. Οι αποστάσεις αυτών από  δημοτικές και υπαίθριες λαϊκές αγορές.

 ζ. Οι αποστάσεις αυτών από  τις μισθωμένες  καντίνες  παραλιών.

Τα «σημεία ενδιαφέροντος» διακρίνονται σε δύο κατηγορίες:

• Τα «σταθερά» ή «σχεδόν σταθερά» σημεία (α, γ, δ, ε, στ, ζ)
• Τα «ασταθή, μη προκαθορισμένα σημεία» (β τα «καταστήματα πώλησης συναφών προϊόντων και οι όμοιες θέσεις στάσιμου εμπορίου)

4. Τα είδη του στάσιμου εμπορίου.

Όπως  προκύπτει από τις αναφερόμενες πιο πάνω διατάξεις, οι ελάχιστες αποστάσεις αφορούν αφενός τα παραπάνω «σημεία ενδιαφέροντος» και αφετέρου τις θέσεις στάσιμου εμπορίου οι οποίες και αποτελούν αντικείμενο «προστασίας» από το νομοθέτη. Μπορούμε να διακρίνουμε τις θέσεις αυτές :

Α) Θέσεις σε κοινόχρηστο χώρο (οριζόμενα από το Δήμο, αν και μόνο αν και όταν ο Δήμος το επιθυμήσει) και ειδικότερα

 αα) Με αντικείμενο κινητή καντίνα

   ββ) Με αντικείμενο άλλα είδη κατά περίπτωση (π.χ. μαναβική και λοιπά είδη παραγωγού, είδη λαϊκής τέχνης, κ.ο.κ.)

Β) Θέσεις σε ιδιωτικό χώρο (που επιλέγονται κατ’ αρχήν με την ελεύθερη βούληση των ιδιωτών, ήτοι του εκμισθωτή του χώρου και μισθωτή επιχειρηματία), μόνο για αντικείμενο «κινητή καντίνα», τελεί όμως υπό τους πρόσθετους δημόσιου ενδιαφέροντος περιορισμούς των ελαχίστων αποστάσεων (άρθρο 50 παρ. 2 Β. 4849/21).

Κατά τη βούληση των αρμοδίων οργάνων – και του νόμου μη ορίζοντος διαφορετικά- οι ελάχιστες αποστάσεις θα μπορούσαν να είναι είτε ενιαίες (δηλαδή ίδιες για όλες τις θέσεις ανεξαρτήτως διάκρισης του χώρου ή του αντικειμένου πώλησης) είτε διαφοροποιημένες κατά βούληση ως

εξής :

Είτε ως προς τον κοινόχρηστο – ιδιωτικό χώρο

Είτε ως προς τον αντικείμενο, ήτοι μεταξύ «καντίνας» και λοιπών ειδών κατά περίπτωση.

5. Ειδικώς η κινητή καντίνα ως μορφή στάσιμου εμπορίου σε ιδιωτικό χώρο.

Περεταίρω, ο καθορισμός των ελάχιστων αποστάσεων, σύμφωνα με τις ως άνω διατάξεις του άρθρου 50 παρ. 1, θα αφορά για πρώτη φορά και την δραστηριότητα της στάσιμης καντίνας σε ιδιωτικό χώρο με βάση τη ρητή απαίτηση του νομοθέτη.

Σύμφωνα με την διάταξη, η μέριμνα του νομοθέτη και κατ’ επέκταση του εκάστοτε Δήμου θα αφορά όχι μόνο τις ελάχιστες αποστάσεις των θέσεων στάσιμου εμπορίου τις ευρισκόμενες σε χώρο κοινόχρηστο ή δημοτικό ή δημόσιο (ιδιόκτητο ή μισθωμένο), αλλά και τις αντίστοιχες αποστάσεις των ιδιωτικών χώρων στάσιμου εμπορίου από τα ίδια ως άνω σημεία ενδιαφέροντος, μόνο  όμως όταν αυτοί οι χώροι αφορούν την δραστηριοποίηση κινητής καντίνας ως στάσιμη υπαίθρια δραστηριότητα, με την έννοια της περ. 21 του άρθρου 2, εφόσον έχουν ακολουθήσει τη διαδικασία γνωστοποίησης του ν.4442/2016 (Α’ 230), με προφανή στόχο να προστατευθούν τα ως άνω σημεία και χώροι, ήτοι η στεγασμένη δραστηριότητα, αλλά και οι λοιπές ρητά αναφερόμενες δραστηριότητες από την άσκηση του στάσιμου εμπορίου με αντικείμενο καντίνα, όπως ορίζεται στις οικείες διατάξεις.

Η μέριμνα αυτή του νομοθέτη ενισχύεται και από το γεγονός ότι – όπως αναφέρεται στην οικεία θέση (άρθρο 50 παρ. 1 εδ. βα), η παραπάνω δραστηριότητα σε ιδιωτικό χώρο, αναμένεται να τεθεί υπό πρόσθετους περιορισμούς, καθώς στην παρ. 9 του άρθρου 67 του Ν. 4849/21 προβλέπεται η έκδοση υπουργικής απόφασης που θα εξειδικεύονται οι όροι και οι προϋποθέσεις γνωστοποίησης καντινών σε ιδιωτικό χώρο. Η πρόθεση του νομοθέτη να ρυθμίσει ειδικώς τα παραπάνω ζητήματα καντινών σε ιδιωτικό χώρο, μη αρκούμενος στις διατάξεις του Ν. 4442/16, υποδηλώνει την πρόθεση του, να διαφοροποιηθεί η αντιμετώπιση αυτών από την διοίκηση.

Ο Δήμος Αγ. Νικολάου προκειμένου να εναρμονιστεί́ στην υπάρχουσα νομοθεσία (άρθρο 51 παρ. 2 του ν. 4849/21) πρέπει:

Να καθορίσει τις αποστάσεις των θέσεων δραστηριοποίησης υπαίθριου στάσιμου εμπορίου ως εξής:

α) Αποστάσεις μεταξύ́ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών (είτε όμοιων ή ανόμοιων ειδών).

β) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών και επιχειρήσεων που εμπορεύονται συναφή προϊόντα.

γ) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών  από σταθμούς εξυπηρέτησης αστικών και υπεραστικών λεωφορείων.

δ) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών από οργανωμένους και επισκέψιμους αρχαιολογικούς χώρους, μουσεία, μνημεία και εκκλησίες.

ε) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών από οργανωμένες ξενοδοχειακές μονάδες, εισόδους σχολείων, νοσοκομείων.

στ) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου συμπεριλαμβανομένων των καντινών από δημοτικές και υπαίθριες λαϊκές αγορές.

ζ) Αποστάσεις μεταξύ των θέσεων στάσιμου υπαίθριου εμπορίου  συμπεριλαμβανομένων των καντινών από τις μισθωμένες  καντίνες  παραλιών

Βάσει των ανωτέρω και έχοντας υπόψη τις διατάξεις του Ν.4849/2021, την

εγκύκλιο 65251/27- 06-2022

Η πρόταση προς την Δημοτική Επιτροπή για τον καθορισμό των αποστάσεων των σημείων άσκησης στάσιμου υπαίθριου εμπορίου από άλλα σημεία νομοθετικού ενδιαφέροντος, ανά κατηγορία, είναι όπως αναφέρεται στον ακόλουθο πίνακα:

« Όρια ελάχιστων αποστάσεων στάσιμου εμπορίου με είδη πώλησης της Κατηγορίας Ε’

«Παροχή πρόχειρων έτοιμων γευμάτων και ειδών κυλικείου από Καντίνα χωρίς δυνατότητα ανάπτυξης τραπεζοκαθισμάτων » σύμφωνα   με την ΚΥΑ.18982/22-02-2022 (ΦΕΚ. 925/τ.Β’)

Οι θέσεις δραστηριοποίησης στάσιμου εμπορίου για τους πωλητές που πρόκειται να λειτουργήσουν κινητές καντίνες, με την έννοια της περ. 21 του άρθρου 2, σε ιδιωτικό χώρο, και να  ακολουθήσουν τη διαδικασία γνωστοποίησης του Ν.4442/2016 (ΦΕΚ.230/τ.Α’), και για τους πωλητές υπαίθριου στάσιμου εμπορίου κινητής καντίνας σε δημοτικό ή δημόσιο χώρο ο οποίος θα καθοριστεί από το Δημοτικό Συμβούλιο, θα πρέπει να βρίσκονται σε περιοχές που δεν καταλαμβάνονται από εγκεκριμένα Σχέδια Πόλεως και είναι εκτός ορίων οριοθετούμενου οικισμού και στις οποίες δεν έχουν καθορισθεί χρήσεις γης, εφόσον αυτές δεν διέπονται  από ειδικές προστατευτικές διατάξεις για το περιβάλλον, καθώς και για την πολιτιστική, αρχιτεκτονική κι φυσική κληρονομιά και επιπλέον να βρίσκονται σε απόσταση τουλάχιστον τριακοσίων (300) μέτρων από ομοειδές κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος ή άλλης καντίνας.

Σημείωση: Ως προς το διοικητικό μέρος, στις περιπτώσεις που ακολουθείται η διαδικασία γνωστοποίησης του Ν.4442/2016 (ΦΕΚ.230/τ.Α’), ο αιτούντας θα υποβάλλει, μαζί με τη σχετική αίτηση για τη χορήγηση βεβαίωσης εγκατάστασης, του άρθρου 28, του νόμου 4442/2016, τοπογραφικό, όπου θα αποτυπώνεται η θέση δραστηριότητας και υπεύθυνη δήλωση μηχανικού, στην οποία θα δηλώνεται η απόσταση της εγκατάστασης από τα σημεία ενδιαφέροντος. Θα ακολουθεί αυταπάγγελτος έλεγχος από την αρμόδια υπηρεσία.

Καντίνες σε αιγιαλό και παραλία και σε χερσαίους χώρους ζώνης λιμένα.

Το παρόν δεν εφαρμόζονται στις κινητές καντίνες που δραστηριοποιούνται σε κοινόχρηστους χώρους αιγιαλού και παλαιού αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, και χερσαίων χώρων ζώνης λιμένα ως προς τις οποίες εφαρμόζεται ο Ν.2971/2001 (ΦΕΚ.285/τ.Α’), σύμφωνα με το άρθρο 51 παρ. 7 του Ν. 4849/2021.

Η συνέχιση της λειτουργίας των κινητών κοντινών που εκκίνησαν να λειτουργούν σε ιδιωτικό χώρο με την διαδικασία της γνωστοποίησης του Ν.4442/2016, πριν την έκδοση της προβλεπόμενης κοινής Υπουργικής Απόφασης της παρ. 9 άρθρο 67 του Ν.4849/2021, θα ρυθμίζεται στο περιεχόμενο της παρούσας κανονιστικής απόφασης.

Διευκρινίζεται ότι η όποια άσκηση υπαίθριων στάσιμων εμπορικών δραστηριοτήτων αδειοδοτήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.4442/2016, εξακολουθεί να ισχύει και οι αποστάσεις ρυθμίζονται με την παρούσα κανονιστική απόφαση.